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內容來自房貸計算hexun新聞

貨運改革或成鐵路市場化突破口

夏金彪從6月15日開始，中國鐵路總公司正式實施貨運組織改革，實現鐵路貨運加快向現代物流轉變。各地鐵路局紛紛行動，濟南鐵路局宣佈7月1日起實行新運行圖；烏魯木齊鐵路局下屬的12個站點開始敞開受理貨運業務……這是鐵道部變身中國鐵路總公司3個月來實施的第一項重大市場化改革。鐵路政企分開後，如何進一步打破壟斷、走向市場成為公眾關註的焦點，此次貨運改革打響瞭鐵路市場化“第一槍”，或成為鐵路市場化的突破口。據新華社報道，這次鐵路貨運組織改革主要有四方面重大變化：一是改革貨運受理方式。簡化手續，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦。二是改革運輸組織方式。根據客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。三是清理規范貨運收費。四是大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。構建“門到門”接取送達網絡，實行“門到門”全程“一口價”收費。可以看出，此次鐵路貨運的改革核心是從以生產運輸為中心的計劃體制向以客戶為中心的市場機制轉變。長期以來雖然鐵路貨運價格一直較低，但由於價格不公開或是各種附加費用較多，往往收費雜碎、環節多，不透明。此次鐵路貨運改革，通過采取一單制、一次性收費等規范貨運收費的方式，真正體現鐵路貨運的價格優勢，吸引客戶選擇鐵路貨運。近年來，盡管鐵路營業裡程逐年增長、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場份額卻不升反降。數據顯示，2012鐵路年，鐵路貨運周轉量在全社會貨運周轉量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運輸收入增長率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運輸成本則同比增長16.98%。無論是市場的痛失，還是效益下滑，均與其運輸組織與市場需求脫節息息相關。多年來計劃體制下的鐵老大習慣瞭冷臉子、批條子，其提供的服務一直遭人詬病。以往貨主到貨運站托運貨物首先要審報貨運計劃，由各貨運站貨運計劃員審核貨物品名、車種、到站等後向路局貨運計劃申請，手續復雜。而此次貨運改革將引進客戶服務代表制度，由鐵路專業人員“一對一”提供服務，免去貨運手續繁瑣的麻煩，同時為貨主提供“門到門”服務。自鐵路政企分開成為鐵路總公司以來，如何打破鐵老大壟斷一直存在爭議，有的主張對鐵老大進行“橫切”即成立區域公司，有的主張“豎切”即客貨分離。但無論是“橫切”還是“豎切”都面臨著一些難題，例如，“橫切”如何保證全國鐵路路網完整性；“豎切”，在目前中國大多數鐵路客運、貨運都在同一條線路運行的情況下，如何做到客貨分開經營。無疑，此次貨運改革避開瞭鐵路總公司分拆的爭議，希望以貨運組織改革為突破口，帶動鐵路市場化改革。作為鐵路市場化改革的“第一槍”，貨運改革是加快轉變鐵路發展方式的關鍵環節，也是提高鐵路經濟效益的迫切需要。相比較鐵路客運而言，鐵路貨運的服務對象是貨主，主要是盈利性的企業，鐵路貨運理應轉變經營方式，經濟效率與市場掛鉤。同時，貨運改革也為下一步的鐵路客貨分開進行探路。從世界鐵路發展史來看，實行客貨分開已基本形成國際慣例。美國在上世紀80年代制定的鐵路重組法案中，將客運業務從鐵路公司分離出來，設立全國鐵路客運公司，貨運重組成四傢全國性的鐵路股份公司並上市，成為贏利的鐵路企業。客運公司則由國傢經營，實行運營補貼。歐洲的鐵路重組也是以客貨分離為主導，按照區域經濟模式重組鐵路運輸企業。目前，我國鐵路一方面存有巨額債務，另一方面效率低下、盈利能力差。從貨運改革入手，推動我國鐵路客貨分開，有助於解決鐵路的債務問題，例如，將債務限定在鐵路客運框架內解決，為鐵路貨運創造良好的政策環境，等鐵路貨運發展後再將一部分盈利以轉移支付形式用於償還鐵路債務或者彌補客運虧損，這不僅有助於減輕國傢負擔，還有利於促進鐵路行業的發展。但也應該註意，鐵路市場化的目的是，通過引入競爭促進行業發展。政府應進一步放開貨運運營的準入，吸引社會資本的進入，促進鐵路貨運的競爭、提高效率。鐵路貨運市場化應進一步促進鐵路貨運參與公路運輸、航空和水運的競爭，促進有升有降、公平合理貨運價格的形成。要謹防貨運改革中形成新的壟斷，讓市場化淪為貨運漲價的同義詞。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-20/155334044.html

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