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河南土地流轉加速種糧收益還是太低
劉金松在農業大省河南，分散耕種的土地正在以土地承包經營權流轉的方式加速集中。根據前不久召開的河南省農村土地承包管理工作座談會上披露的數據，截至2011年底，河南省農村土地流轉面積達1982萬畝，占傢庭承包面積的20.6%。“加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。”也作為深化農村改革的內容之一，寫入瞭今年的政府工作報告中。不過在土地加速集聚的過程中，所出現的隱憂也已引起專傢重視。全國人大代表、河南省農業科學院小麥研究中心的主任許為鋼即在兩會上呼籲，在大規模土地流轉過程中，伴隨著我國糧食生產面積減少的現象，應引起國傢重視。新“地主”較早對整村土地進行流轉承包的河南省博愛縣南莊村村民孫永利，在當地可是個大名人，不僅經常接受媒體采訪，還曾代表河南省出席全國農民專業合作社經驗交流會。日前，記者實地探訪其主導創建的中原種植合作社時，其正在開著他的推土機平整土地，準備利用新整理出來的50畝荒地再增加些綠化樹苗。起因是他在網上看到有人求購5000棵5公分青柳，掛瞭一個星期都沒找到貨源。“看來最近青柳是脫銷瞭。”孫永利判斷。擴大規模的另一個原因是，旁邊的南水北調焦作段工程即將完工，“離我那苗圃不遠，咱是近水樓臺。”為確保“一江清水送北京”，這項中國最大的調水工程將在沿線設置綠化防護帶。今年41歲的孫永利和大多數同齡的農村孩子一樣，跳出農門曾是他們的人生奮鬥目標。1987年畢業後，他曾當瞭兩年民辦教師，後來便開始自己下海做生意，跑運輸、搞摩托車修配、銷售摩托車，並在2003年成立瞭自己的廣告公司。雖然公司規模不大，但卻是自己當老板，不用再與土地打交道。2008年，在聽村裡的幾個夥伴抱怨說購買的大型農機並沒有真正發揮出應有的效率時，他決定牽頭成立金城農機合作社，把村裡的農業機械整合起來，統一管理，提高效率。第二年，又和其他幾個股東一起成立瞭中原種植合作社，以每畝800元的價格將全村近80%的耕地流轉瞭過來，共計1160畝土。在經過多年輾轉後，孫永利又從城裡回到老傢成瞭近千畝土地的“新地主”。在河南省的土地流轉中，像他一樣通過土地經營權流轉實現規模經營的“新地主”已達數萬人。根據河南省農業廳統計數據顯示，目前河南省流轉的農村土地中，規模經營面積在千畝以上的達到瞭2600多戶、500~1000畝的2900戶，100~500畝的1.5萬戶，規模經營面積在百畝以下的有近5萬戶。許為鋼認為，中國政府長期以來將糧食自給，作為基本國策。而目前正在進行的大規模土地流轉，是實現農業現代化、規模化、專業化，提高土地產能的有效措施。據其介紹，河南為中國的糧食豐收作出瞭貢獻，2011年河南實現糧食總產量1108億斤，連續8年增產，小麥總產量624.6億斤，創歷史最高紀錄，占全國總產量的28%。而在國務院制定的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》中，作為糧食主產區的河南依然將擔負重任。但一個不容回避的矛盾是，隨著城市化、工業化的發展，各種基礎設施包括生態環境的建設等各種因素的影響，耕地的面積肯定要縮小。在這一背景下要實現糧食總產量繼續上升，首先要有地，把現有的耕地弄好；其次是實現現代化、規模化生產。實現土地規模化種植的孫永利，在2010年積極爭取上級農業開發資金150萬元，自己配套60萬元，對流轉過來的土地統一平整、規劃，修路、打井，並建設節水型灌溉設施，降低農作物種植成本。同時，為提高糧食產量，引進新型農機深松機及免耕機，對1000多畝小麥全部進行深松和免耕播種，平均畝產增加50公斤左右。成本之憂1160畝地，每畝800元，一年僅土地租金為92.8萬元。2011年在土地出租戶的要求下，每畝地的租金又漲瞭200元，達到每畝地一年1000元。加上人工開支、農資投入，流轉後的土地如果依然種植傳統的小麥、玉米等農作物，基本沒有盈利空間，甚至還有可能虧損。根據河南省地方經濟社會調查隊對全省40個縣市區600個農戶的小麥生產成本進行的調查，從比較效益來看，目前種植糧食的收益仍然較低，畝均小麥生產收益262.3元。按一年兩季計算，加上秋季的收入，經營一年的收益可能剛夠支付土地租金。種什麼？這是孫永利將土地流轉過來後，必須思考的關鍵問題，否則不僅白忙活，甚至還要倒貼錢。在當地農業局的指導下，孫永利選擇瞭薑、山藥作為嘗試，其中山藥50畝，生薑25畝。第一年的實驗獲得成功，山藥賣瞭100多萬元，生薑賣瞭70多萬元，是種植傳統小麥、玉米收益的11倍之多。第二年，孫永利擴大種植規模，山藥種植增加到100畝，薑100畝、洋蔥100畝、懷地黃50畝、小麥和玉米800畝。土地流轉後，種植結構的變化，引起瞭許為鋼的註意。他曾對河南的土地流轉進行調研，發現目前農村流轉後的土地很少用來糧食生產，多用來發展高附加值的農業生產，如綠化園藝、養殖業、蔬菜種植等。許為鋼認為，從一傢一戶到規模化種植、標準化生產是必然趨勢，在此過程中，土地流轉對糧食生產成本的影響需要引起重視。在其看來，目前針對農業的各項補貼主要是與土地承包經營權掛鉤。在土地流轉過程中，多表現為長期租賃的性質，因此，被流轉土地的實際使用者，一方面得不到國傢所發放的種糧補貼；另一方面，還要向土地的出租者支付租金和一定紅利，使土地的經營成本大幅增加，也就很難將流轉土地用於低附加值的糧食生產。在許為鋼看來，農村土地流轉一是土地流轉過程當中要保護農民的利益，不能因為農民離開瞭土地，造成土地流轉中他們應該得到的利益受損失；二是要保證農民的利益，土地的流轉成本肯定就要上升。怎麼樣既能保證農民的利益，又能保證土地流轉的規模，同時土地流轉的成本不要太高，許為鋼曾在兩會上建議“國傢應對流轉耕地發展糧食規模生產的農戶給予獎勵”。但具體定多少，目前還需要研究。孫永利曾到省裡參加過農業交流工作會，省裡的意思是既要實現土地流轉、規模種植，還要保證糧食安全，但沒有硬性規定。孫永利說，他根據自己對省裡精神的理解，準備合作社每年要有70%的土地用來種植常規的小麥、玉米。不過這一響應省裡精神的舉措，並不會對他種植高附加值農作物產生任何影響。他們目前所種植的高附加值經濟類作物，不能重復種植，需要三年輪種一次，他正好利用輪種的間歇期來種植小麥、玉米。許為鋼認為，河南可以利用中央賦予中原經濟區搞三化協調發展的機遇，就處理好土地流轉，農民、農業發展等方面的問題，先行先試。職業農民將土地流轉出去的博愛縣南莊村村民孫仁欽，又回到瞭合作社上班。已經65歲的他在合作社裡算是種植工，年薪1萬元。負責駕駛拖拉機、收購機的機械工一年可以拿到2萬。據孫永利介紹，規模化經營的合作社實行工廠化管理，總管相當於“總經理”，隊長相當於“車間主任”，分管大田、山藥、生薑、蔬菜4個“車間”。總經理和隊長負責管理前端的生產環節，銷售由設在縣城的銷售公司負責。孫仁欽和老伴共有2.4畝地，按照今年新的承包價格，每年可以從合作社領取承包費2400元，或者從合作社領取2400斤小麥。加上他和老伴到合作社打工的收入，兩人每年大約可以掙1.6萬元。相較以往自己耕種，加入合作社後，每年多收入1.2萬。多出來的收入，基本是兩人在合作社幹活領取的工資。像孫仁欽一樣將土地流轉後，又到合作社上班的南莊村村民有30多人，對於這個近1000人的村子而言，這個比例有點低。土地流轉給合作社後，大部分青壯年勞動力都出去打工瞭，沒有人願意再守在土地上。孫仁欽的兒子在外做木工，一天能掙200元。為瞭滿足生產，合作社又從鄰村找瞭50多人。80多名工人基本是清一色的老人：男工60歲以上，女工50歲以上。在目前河南的農業生產中，老人種田已經成瞭普遍現象。河南省人民政府發展研究中心農村經濟研究處處長劉雲認為，現在的糧食安全建立在老人和婦女種糧的基礎上，這個基礎很不牢固。全國兩會結束後的第一個周末，國務院總理溫傢寶到河南考察春季農業生產時，即遇到瞭來自基層工作人員的疑問，農村青壯年勞力外出務工後，將來這個地誰來種，怎麼種好？溫傢寶回應說，你提出瞭一個大問題，不少青壯年農民進城務工瞭，分散的土地必然要有人進行規模經營，農業機械化是必然趨勢。農業現代化必須經歷一個過程，首先是要實現規模化和機械化。去年底召開的中央農村經濟工作會議上，培養一代新型農民也被重點提及，“鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村，要作為一項基礎性重大工程來抓”。根據河南省農業廳制定的《河南省農業科技素質提升行動實施方案》，到2020年，計劃培訓250萬職業農民，以全面提高農民科學文化素質，培養造就一批有文化、懂技術、會管理的新型農民。劉雲認為，要培育出具有活力的現代農業生產經營主體，必須改變目前農戶普遍兼業為主的局面。首先要從制度層面終結農民工制度，促進農民工轉化為市民，減少農民數量擴大農業規模，打造農業專業大戶；同時有針對性地增加完善農業補貼制度，讓農業大戶通過經營農業也能得到平均利潤，形成具有活力的農業微觀主體。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-06/140139696.html
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